关于能源“十三五”规划

　　根据国民经济和社会发展第13个五年规划纲要制定的能源发展十三五规划，已经经过了国家能源委员会第二次会议审议通过。

        关于14个能源专项规划

　　国家能源局组织编制的十四个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施，可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布。太阳能等五个专项规划正在抓紧推进，有望于年底前发布实施。

        关于能源规划目标和任务

        注：这是约束性指标，必须要完成，十三五诸多产业规划也以此为底线，倒推产业发展规模

      十三五时期，非化石能源消费比重要提高到15%以上()，天然气消费比重力争达到10%。煤炭消费比重要降低在58%以下，非化石能源和天然气增量合计约为4.8亿吨标准煤，是煤炭增量的3倍多。

（注：督促并解决弃光、弃风等发展中的难题，努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风，不弃光。

　　按照十三五期间国家中长期核电发展规划，还要在沿海地区布局一批核电项目。核电建设一定要以确保安全为前提，采用最新、最高的核安全标准。水电建设也要与生态保护和移民安置统筹考虑，十三五期间安排了6000万千瓦的常规水电。另外，抽水蓄能也安排了6000万千瓦，着重补短板。

        关于化石能源清洁高效利用

　　扩大天然气消费的规模;实施油品质量升级改造，化解煤炭过剩产能，全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤，实施煤电超低排放和节能升级改造。力争到2020年煤电机组平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃气机组相当。

　　特别是天然气重点做好三个方面的工作：一是要积极推进天然气价格改革。当目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展，比如说西气东输的天然气，从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里，加价也就是在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十，几百公里，有的地方加价在一块钱以上，解决这个问题关键要调整价格机制，当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。(注：这说明高层已经注意到天然气产业链利益分配不均的问题，尤其是下游分销环节获得较大的利益分成问题得到关注。)

　　二是要拓展天然气消费市场，提高天然气消费的比重应着力于拓展市场空间，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭。同时，大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站，一些发达国家可再生能源比重明显的高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要的原因就在于天然气电站在调峰中发挥了关键的作用。

　　三是保障天然气的工业安全。2015年天然气对外依存度已经接近32%，比上一年提高1.5个百分点，必须把对外依存度控制在一个合理的范围内。国外的资源要利用好，国内的资源挖潜，也不能放松。我国尚未开发的天然气资源还有很大的潜力，非常规天然气如页岩气和煤层气的可采资源量还有20多万亿立方米，如果说在国内勘探开发上多下工夫，就可以有效的缓解进口的压力，下一步我们要坚持市场化改革的方向，调动各方勘探开发油气资源的积极性。

        “十三五”新开工煤电机组只有1000万

　　对“十三五”期间煤电机组安排2亿千瓦，大家的议论比较多。我们进行了认真梳理，实际上十三五新投产的2亿煤电机组里1.9亿属于“十二五”期间已经布局规划并开工建设的项目。实际上“十三五”新开工的煤电机组也只有一千万。

        煤炭去产能不是说退就退

　　煤炭行业产能规模50多亿吨，从业人数达到四五百万人，这样的一个产业，即便是要顶替，要退出，要超前做出制度性安排，不是说一句话就可以让它退出就退出的。新能源的替代的经济性和竞争力需要多长的时间，也是要我们深入的研究。

        能源布局会出现调整

　　我国能源资源逆向分布，形成西电东送、西气动输、北煤南运的格局。随着东部沿海核电带的建设，从山东到江苏、浙江、福建，一直到广东，核电规划安排集中在沿海一带。考虑到目前“三北”地区可再生能源消纳问题，新能源布局也做了比较大的调整，主要是往东部和中部来发展。

　　蒙华铁路即将在“十三五”期间投产，中部地区也布局一系列煤电机组。

        能源市场化改革不是一味降价

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的配置效率，这是能源改革必须坚持的目标和方向。但是，现在无论是推进资源配置的市场化，还是要建设各种市场，我们既要防止一味降价。就目前搞的大用户直供电力市场，方方面面的议论比较多，有人认为这个市场建设的方向值得反思，因为现在目前的市场都是一味的降电价，这不应该是市场的方向。另外，我们也不能因为建设市场，增加交易成本。

　　(此文是对国家能源局副局长李仰哲在“2016年能源大转型高层论坛”上发言的摘编)